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POBREZA Y DESIGUALDAD SOCIAL EN TIJUANA
3. MAGNITUD DE LA POBREZA EN TIJUANA Como se ha mencionado antes, en los diversos estudios que se han realizado sobre la pobreza en las entidades federativas o en las principales ciudades de México, Tijuana aparece como uno de los municipios con menos índice de pobreza o marginalidad. Aunque estos conceptos tienen un significado distinto, suelen tomarse como sinónimos. Aquí nos guiamos por la definición de este último concepto que hace Coplamar, que supera la discusión alrededor de este término. Entiende por marginación a "aquellos grupos que han quedado al margen de los beneficios del desarrollo nacional y de los beneficios de la riqueza generada, pero no necesariamente al margen de la generación de esa riqueza ni mucho menos de las condiciones que la hacen posible" (Coplamar,1977). En el ya clásico estudio de Coplamar, por ejemplo, a principios de los ochenta la entidad de Baja California aparecía en el rango de "marginación media baja", junto con otros estados del norte y noroeste de México. Sólo el Distrito Federal ocupaba el lugar de "marginación baja", mientras las regiones del Pacífico Sur (Chiapas, Guerreo y Oaxaca), Centro Este (Hidalgo, Puebla y Tlaxcala), Centro Norte (San Luis Potosí, Zacatecas), Centro Occidente (Guanajuato, Michoacán, Querétaro), Golfo Centro (Tabasco, Veracruz) y Sureste (Campeche, Quintana Roo y Yucatán), tenían los rangos de "marginación alta" y "marginación muy alta".18. En un trabajo todavía más reciente sobre índices de pobreza en las entidades federativas, Baja California ocupa uno de los índices más bajos (0.4589), junto con estados como Sonora, Colima, Baja California Sur y Sinaloa, en tanto que los cinco lugares en pobreza más alta lo ocupan los estados de Chiapas, Oaxaca, Zacatecas, Hidalgo y Guerrero (De la Torre, 1997). Sin embargo, cuando este tipo de análisis se realiza de manera más desagregada o a través de otra metodología, los resultados cambian a veces de manera sustantiva. Por ejemplo, en un trabajo general sobre los niveles de bienestar en la frontera norte realizado por Joaquín Bracamontes para 1990, el estado de Baja California sobresale con la menor incidencia de pobreza en el contexto de los estados fronterizos. Pero cuando se analizan los datos al interior de la propia entidad, el panorama sufre un cambio radical. Esto es lo que puede observarse en el cuadro siguiente, pues del total de hogares que tenía Baja California en 1990, el 46.57 por ciento estaban en condiciones de pobreza, el 29.15 por ciento en pobreza extrema y el 17.42 en pobreza moderada. La mayor incidencia se aprecia en los hogares de cuatro miembros (8.45%). En estos había 18,736 hogares en pobreza extrema y 13,382 en pobreza moderada. La misma situación se repite cuando el autor trabaja los datos a nivel de individuos, pues de un total de 1,660,855 el 47.21 por ciento se encuentra en condiciones de pobreza (787,114), el 29.08 en pobreza extrema (483,034) y el 18.13 por ciento en condiciones de pobreza moderada (301,079).19. Cuadro 1. Baja California, 1990. Pobreza Extrema y Pobreza Moderada por Tamaño del Hogar con base en Método de Líneas de Pobreza, el Criterio de la Canasta Normativa de Satisfactores Esenciales de COPLAMAR y Concepto Ingreso Adulto Equivalente.
FUENTE: Cálculos con base en Tabulados Temáticos: Hogares, XI Censo General de Población y Vivienda. 1990. INEGI. (Cuadro tomado de Bracamontes Nevares, Joaquín. El Crecimiento Económico y los Niveles de Bienestar en la Frontera Norte de México, 1990. Tesis de Licenciatura. Escuela de Economía. Universidad de Sonora. 1997. p. 37) A nivel del estado, el Consejo Estatal de Población (CONEPO) y la Secretaría General de Gobierno de Baja California publicaron un trabajo en 1995 que sostiene lo siguiente: "La marginación para nuestra entidad no es la descrita conceptualmente, ni posee las características manejadas durante la década de los sesenta; inclusive la encontramos diferente en sus condiciones a la que se presenta en el resto de los estados del país, ya que la concebimos como un proceso que en cada región tiene un ritmo y particularidades propias (...) En la entidad la marginación presenta características que deben contextualizarse dentro de la dinámica poblacional y su condición fronteriza". "En nuestra entidad -señala el estudio- la mayoría de las localidades que conforman los municipios se encuentran clasificadas dentro de la marginalidad media, por lo tanto, éstos y el estado se consideran en la misma categoría. Dentro de la marginalidad muy alta, se encuentran las cuatro cabeceras municipales, Ensenada, Mexicali, Tecate y Tijuana".20. Los factores que se mencionan para explicar esta marginalidad son el nivel de hacinamiento, el ingreso de hasta una vez el salario mínimo y sobre todo la migración, como uno de los rasgos básicos más importantes para entender la amplitud de este fenómeno. En Tijuana, según el estudio, estas variables se interrelacionan más estrechamente, agregándose a ellos la carencia de servicios públicos y el hacinamiento. No obstante ser un trabajo valioso, el estudio de Conepo y del gobierno del Estado tiene serias contradicciones y deficiencias en la construcción de los índices de marginalidad. A manera de ejemplo, en Tijuana da el mismo rango de marginalidad media a localidades tan dispares como Baja Malibú (que es prácticamente un desarrollo residencial para sectores de altos ingresos) y el Cañón del Padre, El Florido o el poblado de Mauro Guzmán en Rosarito (delegación municipal de Tijuana a la fecha del estudio). Aún más, estas localidades presentan -de acuerdo al estudio- menor marginación que la cabecera de Tijuana, conceptualizada aquí como de "alta marginación". Ninguna localidad en el municipio aparece en el rango de "baja" o "muy baja" marginalidad, lo cual no se apega, evidentemente, a la realidad. Aunque es muy claro que el problema social de la pobreza o la marginalidad tiende a transformar sus características y sus niveles de incidencia, dependiendo del contexto social y de la orientación en el crecimiento económico, lo más probable es que Tijuana no se encuentre en ninguno de los extremos antes mencionados. Es decir, en años recientes no puede ubicarse ni en los rangos de baja marginalidad ni en los de alta como lo indica el estudio de Conepo. Utilizando el método de la medición integrada de la pobreza, propuesto por Boltvinik, y en particular la medición de la intensidad de la pobreza por el método de necesidades básicas insatisfechas (NBI), Humberto Palomares León encontró que para el año de 1989 en Tijuana "los hogares que no habían logrado cubrirlas eran alrededor de un 80 por ciento". Estas necesidades básicas consideradas para un hogar fueron: acceso a los servicios públicos (que la vivienda tenga agua entubada en su interior, que cuente con un sistema adecuado de eliminación de excretas y con los servicios de electricidad y teléfono); que los adultos en el hogar cuenten con un mínimo de 6 años de escolaridad y que los menores asistan a la escuela. El nivel de hacinamiento se considera de 2 personas por cuarto; el equipamiento de la vivienda debe incluir cocina y baño, además de que la construcción esté compuesta, en su mayoría, por materiales resistentes, como tabique, block, piedra o mampostería. Por último, se considera que la vivienda debe contar con teléfono y al menos un vehículo para el transporte familiar, aparte de los aparatos electrodomésticos de esparcimiento y comodidad básicos. Con base en la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) de 1989, Palomares León encontró que el 82.4 por ciento de los hogares de Tijuana podrían considerarse como pobres, mientras el 17.6 por ciento como "no pobres", de acuerdo con el método de las NBI. Cuadro 2. La pobreza en Tijuana, 1989.
FUENTE: Cálculos con base en ENIGH-89. (Cuadro tomado de: Palomares León, Humberto. Pobreza Urbana y Movilidad Ocupacional en Tijuana, B. C. Tesis de Maestría. El Colegio de la Frontera Norte. 1996. p. 51) Palomares León lo expresa de la siguiente manera: Introducción | Parte 1 | Parte 2 | Parte 3 | Parte 4a | Parte 4b | Parte 5 |
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